關于印發《上海市全面深化工程建設項目審批制度改革 持續優化營商環境工作方案》的通知 

滬建審改〔2021〕2號

為持續打造工程建設領域市場化、法治化、國際化的營商環境，根據市委、市政府的總體要求，按照《上海市優化營商環境條例》、國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）和中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發《上海市加強改革系統集成持續深化國際一流營商環境建設行動方案》（滬委辦〔2021〕6號）等文件精神，以企業和群眾“高效辦成一件事”為目標，著力于行政審批資源的整合和優化，特制訂本工作方案：

一、總體要求

（一）指導思想

深刻領會習近平總書記關于“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環境”和“要把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”等重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，堅持以市場為中心、以企業和群眾需求為導向，統籌謀劃，精準發力，全面深化改革。

（二）基本原則

一是堅持改革范圍全流程、全覆蓋不動搖，提升社會感受度。根據市政府印發的《上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（滬府規〔2018〕14號）、《關于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設的若干措施》（滬府規〔2020〕16號）等文件精神，堅持改革流程覆蓋從工程建設項目立項到綜合竣工驗收、取得不動產權屬證明的全過程；項目類型覆蓋社會投資、國有企業投資和政府投資等各類項目；事項覆蓋行政審批、中介服務、市政公用服務以及備案等各類事項。

二是堅持整體政府理念，強力推進“五個一”改革。著眼于業務流程革命性再造，以“線上牽引線下、線下監督線上，線上線下相互補充、充分融合”為目標，以工程建設項目審批管理系統和工程建設項目審批審查中心為抓手，持續破除體制機制壁壘，實現企業辦事“五個一”：“只登一扇門”（即企業只需跑審批審查中心一個機構），“只對一扇窗”（即企業只需在一個綜合受理窗口就能辦理所有相關事項），“只遞一套表”（即企業只需一次性在一個窗口遞交所需表單），“只錄一系統”（即企業只需一次登錄一個統一的審批管理系統），“只見一部門”（即企業全流程只與審批審查中心一個部門打交道）。

（三）工作目標

一是拓展工程建設項目審批管理系統和工程建設項目審批審查中心覆蓋范圍。逐步將政府投資、國有企業投資和社會投資項目等各類投資性質項目的各類行政審批、中介服務（政府委托）和市政公用服務事項整合納入。

二是進一步壓減工程建設項目全流程辦理環節、時限和成本。一般項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內。針對社會投資低風險產業類項目（具體定義見《上海辦理建筑許可對標世界銀行營商環境新一輪改革總體工作方案》（滬府辦〔2020〕5號）），辦理環節壓縮至4個（一站式辦理施工許可、一次聯合監督檢查、一站式綜合竣工驗收及不動產登記、獲得供排水接入），辦理時間23個自然日，辦理費用550元，建筑質量控制指數保持滿分15分。

三是提升改革的認同感和感受度。力爭在世界銀行營商環境評價中進入全球前沿經濟體行列，并在中國營商環境評價和國家工程建設項目審批制度改革評估中保持國內領先，持續提升市場主體的感受度，持續貢獻上海經驗和做法。

二、重點任務

（一）復制推廣一批改革舉措，持續擴大政策覆蓋面

1.實體化運作“一個中心”。將市、區（管委會）兩級審批審查中心覆蓋范圍拓展至各類工程建設項目，實行差異化建設。市級中心重點做好全市各級審批審查中心的建設和運行管理、改革成效的督查督辦、審批管理系統的運行維護等，并適時研究實體化建設；區級（管委會）中心充分依托各區（管委會）行政服務中心，實現各類工程建設項目審批涉及的行政審批事項、行政審批中介服務（政府委托）事項、市政公用服務事項納入審批審查中心統一申報、統一受理、統一出證、統一驗收，真正實現企業辦事“只進一扇門”。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各區人民政府、特定地區管委會、各相關公用事業單位）

2.擴大一站式辦理改革受益面。持續推進工程建設項目涉及審批事項的一站式辦理改革?？⒐を炇针A段，鞏固完善房屋建筑和市政基礎設施項目一站式辦理綜合竣工驗收做法；施工許可階段，持續擴大一站式辦理受益面，將一站式辦理做法（含建設工程規劃許可證、施工許可證、市政公用接入申請事項）由低風險產業類項目先行拓展到全部產業類項目（即《上海市企業投資工程建設項目審批制度改革試點實施細則》（滬建審改〔2018〕2號）定義的工業項目）。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃自然資源局、市經濟信息化委、市水務局、市通信管理局、各市政公用服務單位、各區人民政府、特定地區管委會）

3.基于風險等級分類實施施工圖設計文件審查。按照“突出重點、分類管理，強化責任、嚴格監管”的原則，探索建立健全基于不同風險等級的施工圖審查差別化管理模式。針對新建、改建、擴建項目，建立免于施工圖審查的正面清單，由社會投資低風險產業類項目拓展到全部產業類項目、規模以下的公共建筑項目、低等級市政道路、小型泵站工程、綠化工程管理用房等項目。清單以內的項目，取消建設單位委托施工圖設計文件審查，調整為事中事后監管，清單以外的項目，嚴格執行施工圖“多圖聯審”制度；針對建筑裝飾裝修項目，屬于一般類裝修的，免于施工圖審查，屬于特殊類裝修的，全面實行施工圖審查制度。同時，進一步整合和精簡施工圖審查要點，探索推進智能化審圖，試點基于BIM技術的施工圖審查。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市衛生健康委、市民防辦、市水務局、市綠化市容局、市交通委、各區人民政府、特定地區管委會）

4.基于風險等級分類實施綜合竣工驗收。根據項目周邊情況、技術難度等項目客觀因素，科學合理劃分風險等級，編制風險矩陣，完善各類工程分類驗收標準，細化工程質量、消防、規劃自然資源、交警、交通、綠化、民防、衛生等各專業管理內容的工作要求。在綜合竣工驗收階段，基于風險矩陣分類實施綜合竣工驗收，明確不同風險等級項目綜合竣工驗收的參與部門及參與方式，精簡規范提前查看服務，優化完善驗收工作流程。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃自然資源局、市交通委、市民防辦、市綠化市容局、市衛生健康委、市氣象局、市交警總隊、各區人民政府、特定地區管委會）

5.拓展建筑師負責制的試點范圍。在浦東新區試點基礎上，進一步擴大到全市試點，制定出臺本市深化建筑師負責制試點實施意見。完善適應建筑師負責制發展的行政審批程序、政府監督管理和項目管理體系，在工程建設領域研究建立以執業人員為主體的執業責任險制度。實施建筑師負責制的項目，可免于施工圖設計文件審查，由執行建筑師承諾落實項目勘察、設計相關法律、法規以及工程建設強制性標準。試行建筑師管理團隊委托或承接監理職責，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃自然資源局、市銀保監局、各區人民政府、特定地區管委會）

（二）補齊短板一批改革舉措，進一步加大政策創新力度

6.優化完善地質勘察服務。對于新出讓的產業項目類工業用地，建設管理部門收到土地儲備部門在土地出讓征詢時提供的地塊基本情況和規劃條件后，委托勘察單位提前開展建設工程勘察。同時，進一步規范地質勘察單位服務流程和時限。除極端氣候、復雜場地及特殊項目（具體范圍另文規定）外，本市低風險產業類項目勘察服務時限（含外業、土試和報告編制）累計不得超過10個自然日，逾期的項目不納入費用減免范圍；對于其他項目，勘察服務時限不得超過15個自然日。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃自然資源局、各區人民政府、特定地區管委會、市勘察設計行業協會）

7.完善“驗登合一”流程。進一步優化完善低風險產業類項目“驗登合一”辦理流程，加強工程建設項目審批管理系統與不動產登記系統的數據對接共享。依托審批管理系統，此類項目的綜合竣工驗收、首次不動產登記（以及涉及的門牌號登記等）實現線上一口申請，線下零材料申報。強化不動產登記辦理與門牌號登記辦理的內部協作。綜合竣工驗收驗收通過后，審批意見通過審批管理系統自動推送至不動產登記系統，并憑此完成不動產首次登記。建設單位可在審批管理系統一次性獲取相應的電子證照。（責任部門：市規劃自然資源局、市住房城鄉建設管理委、市公安局、各區人民政府、特定地區管委會）

8.整合消防驗收和質量驗收環節。深化消防驗收體制機制改革，推動新建、改建、擴建的工程建設項目消防驗收和質量驗收深度融合，整合形成一個事項、一個部門、一次辦理，一并納入綜合竣工驗收，消防驗收意見納入質量監督報告，不得單獨出具消防驗收、備案意見。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市應急管理局、各區人民政府、特定地區管委會）

9.深化消防部門執法改革。貫徹落實《關于深化我市消防執法改革的實施意見》要求，簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查手續。在設有自貿試驗區的浦東新區、奉賢區內探索全面實施公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾制度，并逐步在本市其他區域推廣。公眾聚集場所在取得營業執照或依法具備投入使用條件后，向消防救援機構做出符合消防安全標準的承諾，即可獲得投入使用、營業前消防安全檢查合格證書。（責任部門：市消防救援總隊、各區人民政府、特定地區管委會）

10.實施市政公用接入服務改革。按照“高效辦成一件事”的要求，依托工程建設項目審批管理系統實施“掘占路審批一件事”，對水、電、氣和通信等市政公用接入涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等推行在線并聯辦理，實施接入工程告知承諾制。市政公用接入推行全過程一門式集成服務和幫辦服務，實現報裝、查詢等業務全程網上辦理。推進供排水接入全流程主動服務，接入通水環節辦理時限不超過6個自然日。（責任部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市公安局、市綠化市容局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市通信管理局、各區人民政府、特定地區管委會、各相關公用事業單位）

11.持續推進涉審中介服務事項改革措施落地。加強涉審中介服務事項改革執行效果后評估，推行涉審中介服務事項清單制、動態化管理，確保清單之外無其他中介服務事項；清單之內事項，制定形成一事項、一措施、一指南，政府委托的中介服務事項2021年底前全部納入審批管理系統。（責任部門：市審改辦、市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市規劃自然資源局、市大數據中心、各特定地區管委會、各中介服務事項管理部門）

12.全面推進“多測合一”。全面推進測繪服務領域“多測合一”改革，深度整合“地籍測繪”、“規劃測量”、“民防工程面積測繪”、“房產測繪”等各類測量測繪規范，建立協調統一的建筑工程綜合測量測繪技術標準。穩步推進房產測繪“測算分離”模式，確保各項測繪工作按“多測合一”要求，只進行一次外業測量，分項出具成果；調整“多測合一”項目準入范圍，明確所有實施竣工驗收的項目統一執行“多測合一”制度；對于本市社會投資低風險產業類項目的房產測繪，率先實行“測算統一”，相關測繪內容和要求一并納入規劃竣工測繪工作流程。加強“多測合一”成果數據在竣工驗收階段的應用，通過數據共享的方式向交通、交警、市容綠化、衛生健康等部門推送“多測合一”成果數據，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。（責任部門：市規劃自然資源局、市房管局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市綠化市容局、市民防辦、市公安局交警總隊、各區人民政府、特定地區管委會）

13.穩步推行區域評估。制定區域評估實施意見，在全市各級工業園區或產業園區內落實各園區開發主體全面開展區域評估?！碍h境影響評價”、“雷擊風險評估”、“地震安全性評價”、“水資源論證”、“水土保持方案審查”、“地質災害危險性評估”等事項納入區域評估，區域內共享評估結果。除特殊項目外，一般項目不再單獨進行評估評審。免除產業類項目“交通影響評價”報告編制和評審。區域內的單體項目在報批時，可以區域評估文件或告知承諾書等作為該項目的申請材料，直接進入相關行政審批流程。（責任部門：市規劃自然資源局、市交通委、市生態環境局、市氣象局、市水務局、市地震局、各特定地區管委會）

14.健全招投標領域優化營商環境長效機制。推進公路養護工程招投標改革，以“減環節、壓時限、降費用、促公平”為目標，實施公路養護工程招標計劃提前公布、資格后審、遠程開標、合同公開、異議投訴公開、開工許可取消、“三價”（最高投標限價、中標價、竣工結算價）公開等舉措，并將改革范圍適時拓展到市政道路養護工程。進一步健全涵蓋房屋建筑、市政基礎設施、公路、水運、水利、電力、綠化等各類建設工程統一的公共資源交易平臺，推進“一網交易”。全面推行“全程網辦”，提升建設工程招投標交易電子化水平，實現招投標交易全程零跑動和可追溯。開展招標投標制度規則公平競爭審查、合法性審核，清理地方保護、所有制歧視等不合理條件，破除市場隱性壁壘。按照應減盡減、能統則統的原則，加大對現有招投標制度規則清理整合力度。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市交通委、市發展改革委、市財政局、市綠化市容局、市水務局）

（三）鞏固延續一批改革舉措，不斷積累改革案例和樣本數

針對低風險產業類項目，鞏固延續相關改革舉措，持續加大改革力度。繼續實施一站式審批，大幅精簡審批環節和時間。依托上海市工程建設項目審批管理系統和工程建設項目審批審查中心，實施一站式辦理施工許可和一站式綜合竣工驗收及不動產登記。繼續實施基于項目風險等級的差異化監管。針對低風險項目，取消質量安全首次監督會議，對于低風險產業類項目，取消供排水現場踏勘審核環節，由審批審查中心牽頭納入一次定期的監督檢查實施。繼續實施減費降負政策。減免低風險產業類項目地質勘察、委托聘請監理和審圖費用，對供排水接入小型工程推行免費實施外線接入減負政策，進一步壓減企業全流程辦理成本。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市規劃自然資源局、市水務局、城投水務集團、各區人民政府、特定地區管委會）

三、保障措施

1.強化組織領導。充分發揮市工程建設項目審批制度改革工作領導小組作用，強化對全市改革工作的頂層設計和統籌協調，完善定期通報、工作例會、監督考核等工作推進機制；各領導小組成員單位要高度重視，強化責任落實，加強對區級審批部門的業務指導。各區工程建設項目審批制度改革工作領導小組要加強所轄區域改革工作的協調推進，建立健全部門協同機制和重點工作報告制度，嚴格按照本市工程建設項目審批改革要求推進落實各項工作。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各區人民政府、特定地區管委會）

2.嚴格督查考評。建立健全獎懲機制，修訂完善本市工程建設領域營商環境改革成效測評辦法和測評標準，加強對各項改革政策落地的督導檢查，將一站式施工許可、綜合竣工驗收、費用減免等各項改革舉措落地情況及審批審查中心和審批管理系統運行情況納入重點考核內容，將社會滿意度、企業獲得感作為改革成效考核評價的重要依據。對于未嚴格執行改革政策的部門和單位，予以批評通報；對于好的經驗做法，及時總結固化并在全市復制推廣。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市政府督查室、市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各區人民政府、特定地區管委會）

3.深化“一個系統”（V2.0版）建設。以“項目全覆蓋、業務全流程、數據全歸集”為建設目標，在上海市工程建設項目審批管理系統（V2.0版）的基礎上，持續推進系統優化整合，分步驟、分階段將工程建設項目涉及各部門的行政許可、中介服務和其他事項整合納入，形成“統一入口、一口受理、并聯審批、實時流轉、各環節全過程跟蹤督辦及效能節點控制”的線上“單一窗口”，真正實現企業辦事“只錄一系統”。依托上海“一網通辦”，進一步完善各部門系統數據歸集共享和各類電子證照調用，全面實現本市政府核發材料免于提交，推動工程建設領域政務服務事項從“能辦”向“好辦”轉變。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市大數據中心、市規劃自然資源局、市交通委等）

4.推進政務服務標準化建設。多措并舉開展政務服務標準化建設，提高政務服務管理水平。針對審批審查中心，加強事項辦事指南、材料清單和業務操作手冊標準化梳理，制定標準化材料清單和咨詢解答知識庫，統一服務標準，嚴格落實前臺人員按照清單辦事。針對審批管理系統，已納入“一個系統”的事項全面落實在線辦理，定期通報各單位辦件情況，建立內部通報與信息公開相結合的“好差評”監督機制，促進政務服務質量持續提升。（責任部門：市政府辦公廳、市住房城鄉建設管理委、市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各區人民政府、特定地區管委會）

5.著力強化事中事后監管。積極更新管理理念，調整管理方式，進一步落實企業主體責任，加強各審批部門信用信息的互聯共享，建立以全覆蓋信用體系為基礎的事中事后監管模式。制定出臺勘察設計企業信用評價辦法和標準，進一步健全覆蓋建設單位、勘察、設計、施工、監理、檢測等各類企業和從業人員的信用檔案，完善信用信息的記錄、公開、評價和應用制度。重點加強審批階段企業承諾事項的事中事后監管，建立“黑名單”管理制度，強化守信激勵和失信懲戒措施，加大跨部門的失信聯合懲戒，增加違規和失信成本。（責任部門：市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各區人民政府、特定地區管委會）

6.加大宣貫培訓力度。堅持把企業感受作為改革工作的落腳點，充分調動市、區兩級的培訓宣傳資源，以通俗易懂的形式進一步突出集中解讀和精準推送。同步建立表揚激勵機制，加快形成各部門主動參與、主動服務、各主體主動配合、積極支持的良好氛圍和機制。（責任部門：市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各區人民政府、特定地區管委會）